1、刺史制度的雏形出现在汉文帝时期，真正确立是汉武帝。

2、“文帝十三年，以御史不奉法，下失其职，乃遣丞相史出刺，并督监察御史”。

【资料图】

3、“丞相初置吏员十五人，皆六百石，分为东西曹。

4、东曹九人出督州为刺史”。

5、文帝派出丞相史出刺，使之监察太守和监御史。

6、但此时的刺史不常置，属于临时派遣的官员。

7、汉武帝把全国划分为十三州部，每州为一个监察区，设置刺史一人，负责监察所在州部的郡国。

8、《汉书》卷六《武帝纪》：“初置刺史部十三州。

9、”师古曰：“《汉仪》云：初分十三州，假刺史印绶，有常治所。

10、常以秋分行部，御史为驾四封乘传。

11、到所部，郡国各遣一吏迎之界上，所察六条。

12、”刺史的职权，有明确的规定，即“奉诏六条察州”，六条是：一、“强宗豪右，田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡”，即限制地方大族兼并土地，反对其横行乡里。

13、二、“二千石不奉诏，遵旧典，倍公问私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸。

14、”即打击地方高级官员的以权谋私的不法行为。

15、三、“二千石不恤疑狱，风历杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰苛暴剥戮黎元，为百姓所疾，山崩石裂，祆实讹言。

16、”即打击地方高级官员执法不公平。

17、四、“二千石选署不平，阿附所爱，敝贤宠玩”，即打击地方高级官员在察举士人时偏向亲己。

18、五、二千石子弟恃怙荣势，请任所监”，打击地方高级官员子弟不法。

19、六，“二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损政令”，打击地方高级官员和地方大族相互勾结。

20、对刺史的职权作出明文规定，既可以为刺史行使权力提供依据，又可以防止刺史滥用职权干扰地方的正常行政事务。

21、设置刺史的范围是十三个州，分别是冀州、青州、兖州、徐州、扬州、荆州、豫州、益州、凉州、幽州、并州、交州、司州。

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